礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于礦產(chǎn)資源所有者身份，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的礦產(chǎn)資源有償使用收入，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦業(yè)權(quán)出讓合同的重要內(nèi)容之一，礦業(yè)權(quán)出讓收益的數(shù)額、繳納方式、繳納時(shí)間等應(yīng)當(dāng)在礦業(yè)權(quán)出讓合同中予以明確約定。新《礦產(chǎn)資源法》第二十一條專(zhuān)門(mén)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益作出明確規(guī)定。

（一）國(guó)家有關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的規(guī)定

根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第二十一條第一款的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益數(shù)額與繳納方式等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的規(guī)定。目前，礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式等，按照2023年財(cái)政部自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》執(zhí)行。

《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》明確了兩種征收方式，分別如下：一是將具有重要戰(zhàn)略作用、勘查風(fēng)險(xiǎn)較高、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的礦種納入《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》所附的《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦種目錄》），對(duì)這些礦種按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益；二是對(duì)《礦種目錄》所列礦種之外的其余礦種，按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

1.按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收

（1）適用范圍。納入《礦種目錄》的礦產(chǎn)資源，按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益?！兜V種目錄》包括所有的能源、金屬、寶玉石、水氣以及大部分非金屬礦種，如煤炭、石油、天然氣、金、銀、銅、鐵等，共 144種占目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源的絕大多數(shù)?！兜V種目錄》的調(diào)整，由自然資源部商財(cái)政部確定后公布。

（2）征收方式。按競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在出讓時(shí)征收競(jìng)爭(zhēng)確定的成交價(jià)；在礦山開(kāi)采時(shí)，按合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益率依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)《礦種目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。按協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，成交價(jià)按照起始價(jià)確定，在出讓時(shí)征收；在礦山開(kāi)采時(shí)，按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益?！蹲匀毁Y源部財(cái)政部關(guān)于制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（自然資發(fā)[2023】166號(hào)）規(guī)定，起始價(jià)的主要依據(jù)是礦業(yè)權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元/千米2，綜合考慮成礦條件、勘查程度、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)變化等因素確定。

按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益可以按照以下公式進(jìn)行計(jì)算：礦業(yè)權(quán)出讓收益=探礦權(quán)（采礦權(quán)）成交價(jià)+逐年征收的采礦權(quán)出讓收益。其中，逐年征收的采礦權(quán)出讓收益=年度礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入x礦業(yè)權(quán)出讓收益率。這里的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入，是指礦業(yè)權(quán)人銷(xiāo)售礦產(chǎn)品向購(gòu)買(mǎi)方收取的全部收入，不包括增值稅稅款。

2.按出讓金額形式征收

（1）適用范圍。我國(guó)目前發(fā)現(xiàn)的礦種有173種，除《礦種目錄》所列的144個(gè)礦種之外，其余礦種均按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。這些礦種的勘查風(fēng)險(xiǎn)較低、市場(chǎng)供需關(guān)系穩(wěn)定，更適合按出讓金額方式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。所謂按出讓金額方式征收，是指在礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)明確一個(gè)固定的金額，按照這個(gè)金額來(lái)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

（2）征收方式。當(dāng)探礦權(quán)、采礦權(quán)以競(jìng)爭(zhēng)方式（如招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等）出讓時(shí)，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果確定。即拍賣(mài)、掛牌的出價(jià)最高者或者招標(biāo)的中標(biāo)者獲得礦業(yè)權(quán)，并按照其出價(jià)支付相應(yīng)的出讓收益。對(duì)于以協(xié)議方式出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)，出讓收益則按照評(píng)估值和礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算值中的較高者確定

需要特別說(shuō)明地是，按出讓金額方式出讓探礦權(quán)的，在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時(shí)仍然按照探礦權(quán)出讓合同約定的出讓金額繳納原探礦權(quán)出讓收益，并在采礦權(quán)出讓合同中約定剩余探礦權(quán)出讓收益的繳納時(shí)間和期限，不需要另行繳納采礦權(quán)出讓收益。探礦權(quán)未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，剩余探礦權(quán)出讓收益不再繳納。

為了確保礦業(yè)權(quán)出讓收益能夠合理反映礦產(chǎn)資源的實(shí)際價(jià)值和市場(chǎng)情況，2023年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定指南》，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)作出規(guī)定。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)既要注重維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，又要體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用。省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在梳理以往基準(zhǔn)價(jià)制定情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)際選擇礦種，以礦業(yè)權(quán)出讓成交價(jià)格等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下的預(yù)期收益為調(diào)整依據(jù)，以其他礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易資料為參考補(bǔ)充，按照礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估指南要求，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法進(jìn)行模擬評(píng)估?？紤]地質(zhì)勘查工作程度、區(qū)域成礦地質(zhì)條件、資源儲(chǔ)量、礦石品級(jí)、礦產(chǎn)品價(jià)格、開(kāi)發(fā)難易程度、地區(qū)差異等影響因素，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)整系數(shù)，綜合形成礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行，并將結(jié)果報(bào)自然資源部備案。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)當(dāng)結(jié)合礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)適時(shí)調(diào)整，原則上每三年更新一次。

3.礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的特殊情況

1）進(jìn)行過(guò)有償處置的采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行過(guò)有償處置的部分不再征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，對(duì)于采礦權(quán)范圍內(nèi)尚未有償處置的資源儲(chǔ)量，要比照協(xié)議出讓方式征收采礦權(quán)出讓收益屬于《礦種目錄》所列礦種的，按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益；不屬于《礦種目錄》所列礦種的，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

2）變更礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收

這里分為幾種情形：一是探礦權(quán)變更勘查主礦種的，應(yīng)當(dāng)按照探礦權(quán)出讓合同的約定，繼續(xù)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，對(duì)于增加的礦種，在采礦權(quán)新立時(shí)征收采礦權(quán)出讓收益。其中有一種特殊情況是變更勘查主礦種后，原記的礦種均不存在了，在這種情況下，不需要再繼續(xù)繳納探礦權(quán)出讓合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益，只需要在采礦權(quán)新立時(shí)，按照采礦權(quán)登記的礦種征收采礦權(quán)出讓收益。二是采礦權(quán)變更開(kāi)采主礦種的，應(yīng)當(dāng)按照采礦權(quán)出讓合同的約定，繼續(xù)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，并對(duì)新增礦種直接征收采礦權(quán)出讓收益。

3）石油、天然氣、頁(yè)巖氣和煤層氣相互增列礦種的，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收石油、天然氣、頁(yè)巖氣和煤層氣屬于不同的礦種，但是在某些地質(zhì)條件下它們可能共存。在其中一種油氣資源的勘查區(qū)塊內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)了其他一種或者幾種油氣資源，且具備開(kāi)采條件，礦業(yè)權(quán)人可以增列新發(fā)現(xiàn)的油氣資源作為開(kāi)采礦種。在這種情況下，幾種油氣資源的銷(xiāo)售收入合并計(jì)算，并按照主礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收。

4）油氣“探采一體化”的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收

油氣探礦權(quán)人在勘查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的，在依法履行相關(guān)程序后，可以進(jìn)行開(kāi)采。在依法取得采礦許可證前，按照開(kāi)采產(chǎn)生的收入乘以礦業(yè)權(quán)出讓收益率的結(jié)果逐年征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

5）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收

新《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，除國(guó)家另有規(guī)定或者礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有約定外，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦業(yè)權(quán)出讓合同和礦業(yè)權(quán)登記簿所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。因此，受讓人應(yīng)當(dāng)按照原礦業(yè)權(quán)出讓合同的約定，繼續(xù)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。對(duì)于轉(zhuǎn)讓人未繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益及涉及的相關(guān)費(fèi)用繳納義務(wù)也應(yīng)當(dāng)由受讓人承擔(dān)。

（二）礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法的制定

根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第二十一條的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法的制定，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。

1.礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法的制定主體

新《礦產(chǎn)資源法》第二十一條明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

礦業(yè)權(quán)出讓收益制度既關(guān)系礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，又關(guān)系礦山企業(yè)的切身利益。在《礦產(chǎn)資源法》修改過(guò)程中，礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦山企業(yè)反映較多的一個(gè)問(wèn)題。立法機(jī)關(guān)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益相關(guān)政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，本著建立公平、合理的礦業(yè)權(quán)有償使用制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的原則，對(duì)各方面意見(jiàn)予以充分吸收采納。鑒于礦業(yè)權(quán)出讓收益征收、繳款及政策銜接等極為復(fù)雜，不宜簡(jiǎn)單作一刀切的規(guī)定，同時(shí)，在法律中又不宜規(guī)定過(guò)細(xì)，影響政策實(shí)施的靈活性。為此，新《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益作出授權(quán)性規(guī)定，明確將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的具體辦法授權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2023年，財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式、繳款及退庫(kù)、監(jiān)管等作出規(guī)定。目前，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》進(jìn)行征收。后續(xù)將根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》的修訂情況，結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的執(zhí)行情況，對(duì)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》進(jìn)行合理調(diào)整，將其中的核心條款納入礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例。

2.制定礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法應(yīng)當(dāng)考慮的因素

（1）不同礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)。礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多，包括金屬礦、非金屬礦能源礦等，每種礦產(chǎn)資源的用途、市場(chǎng)需求和開(kāi)采成本都不同。即使是同一種礦產(chǎn)資源，其品質(zhì)也可能因地質(zhì)條件、成礦過(guò)程等因素而有所不同，品質(zhì)直接影響礦產(chǎn)資源的價(jià)值。不同礦產(chǎn)資源的開(kāi)采條件各異，有的易于開(kāi)采有的則面臨復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境保護(hù)要求。因此，不同的礦產(chǎn)資源在性質(zhì)價(jià)值、開(kāi)采難度及對(duì)環(huán)境的影響等方面都存在顯著差異，其出讓收益的征收也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種差異性。

《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》按照礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)確定了礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式和征收標(biāo)準(zhǔn)。將具有重要戰(zhàn)略作用、勘查風(fēng)險(xiǎn)較高、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的144個(gè)礦種（占我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的173個(gè)礦種的83.2%）納入《礦種目錄》包括所有的能源、金屬、寶玉石、水氣和大部分非金屬礦種，按礦業(yè)權(quán)出讓收益率方式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。對(duì)砂石土類(lèi)等勘查風(fēng)險(xiǎn)較低或可直接出讓采礦權(quán)的礦種，未納入《礦種目錄》，仍按出讓金額方式征收。同時(shí)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)礦產(chǎn)資源的種類(lèi)、品質(zhì)、開(kāi)采條件及市場(chǎng)需求等因素綜合確定。不同種類(lèi)的礦產(chǎn)資源，其征收標(biāo)準(zhǔn)往往不同；即使是同一種礦產(chǎn)資源，也會(huì)因品質(zhì)、開(kāi)采條件等因素的差異而有所區(qū)別。今后自然資源部、財(cái)政部將按照保障國(guó)家能源資源安全的要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理實(shí)際情況和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整《礦種目錄》的范圍。

（2）有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)益。我國(guó)的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，礦業(yè)權(quán)出讓收益正是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的具體體現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)人在獲得礦業(yè)權(quán)時(shí)向國(guó)家繳納一定比例的收益，這是國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者應(yīng)享有的基本權(quán)益。同時(shí)礦業(yè)權(quán)出讓收益作為國(guó)有資源有償使用收入，也是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分。為了維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4：6的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理。地方管理海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，由中央和地方按照4：6的比例分成；其他我國(guó)管轄海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，全部繳人中央國(guó)庫(kù)。

（3）有利于調(diào)動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查積極性、促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)權(quán)出讓收益制度通過(guò)合理的收益分配機(jī)制，能夠激勵(lì)礦業(yè)企業(yè)和地勘單位積極投人礦產(chǎn)資源勘查工作。當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人能夠從勘查和開(kāi)發(fā)中獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)時(shí)，他們?cè)敢馔度敫嗟馁Y金和技術(shù)力量，從而提高勘查效率和成功率，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

為了調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性，減輕企業(yè)的支付壓力，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》對(duì)原有的出讓收益征收方式進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。一是對(duì)于按出讓收益率征收的礦種，分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。其中，“按額征收”部分，是在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果確定，資源稟賦不同導(dǎo)致所有者權(quán)益的差異，可以在出讓環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)；“逐年按率征收”部分，由礦業(yè)權(quán)人在開(kāi)采銷(xiāo)售后依據(jù)銷(xiāo)售收入的一定比例（即出讓收益率）按年繳納。二是對(duì)于按出讓金額征收的礦種，有三個(gè)方面的調(diào)整：①降低了首付比例，由首次繳納比例不得低于探礦權(quán)出讓收益的 20%，調(diào)整為不低于礦業(yè)權(quán)出讓收益的10%且不高于20%；②最大限度延長(zhǎng)了分期繳款年限，首次繳納以外的剩余部分在采礦權(quán)許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清，其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦許可證有效期的一半；③細(xì)化了市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要以有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮各種相關(guān)因素，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)整系數(shù)，綜合形成礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。

特殊情況下，礦業(yè)權(quán)出讓收益可以予以適當(dāng)減免。例如，對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，可以結(jié)合礦產(chǎn)資源綜合利用情況減繳礦業(yè)權(quán)出讓收益；對(duì)于法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定明確要求支持的、承擔(dān)特殊職能的非營(yíng)利性礦山企業(yè)，繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益確有困難的，經(jīng)財(cái)政部、自然資源部批準(zhǔn)，可以在一定期限內(nèi)緩繳礦業(yè)權(quán)出讓收益；采礦權(quán)未到期，但因國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等原因，注銷(xiāo)采礦許可證的，按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益根據(jù)采礦權(quán)實(shí)際動(dòng)用的資源儲(chǔ)量進(jìn)行核定，予以多退少補(bǔ)。（4）廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議。為了使礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的政策規(guī)定更加科學(xué)、合理，新《礦產(chǎn)資源法》對(duì)廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議提出明確要求，以防止相關(guān)部門(mén)“閉門(mén)造車(chē)”。這里的各有關(guān)方面，既包括國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)，又包括地方政府、礦業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。

2017年6月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)【2017】29號(hào)），財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收、繳款、監(jiān)管及新舊政策銜接等問(wèn)題作出了具體規(guī)定。在《暫行辦法》實(shí)施過(guò)程中，礦業(yè)企業(yè)的反應(yīng)強(qiáng)烈。

一是礦山企業(yè)認(rèn)為資源量和儲(chǔ)量不能準(zhǔn)確反映礦產(chǎn)資源開(kāi)采量，因此，以資源量和儲(chǔ)量為基礎(chǔ)評(píng)估礦業(yè)權(quán)出讓收益的合理性存在爭(zhēng)議。按照《暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，一般基于資源量和儲(chǔ)量計(jì)算礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納金額，一次性或者10年內(nèi)分期繳納。資源量是經(jīng)過(guò)地質(zhì)工作，按照科學(xué)方法計(jì)算出來(lái)的礦產(chǎn)資源蘊(yùn)含量。儲(chǔ)量是資源量中經(jīng)濟(jì)上可開(kāi)采的部分。除了砂石、黏土等無(wú)需勘查的礦產(chǎn)資源以外，絕大部分礦產(chǎn)資源都隱藏在地表以下，難以直觀地發(fā)現(xiàn)，因此，無(wú)論是資源量還是儲(chǔ)量，都只是估算的數(shù)值，無(wú)法準(zhǔn)確反映礦業(yè)權(quán)人最終能夠開(kāi)采出來(lái)的礦產(chǎn)資源量，有時(shí)甚至差距巨大。礦產(chǎn)資源出讓收益作為國(guó)家以所有者身份收取的礦產(chǎn)資源有償使用收入，應(yīng)當(dāng)按照礦業(yè)權(quán)人實(shí)際使用的礦產(chǎn)資源量為基礎(chǔ)計(jì)算，而不應(yīng)僅憑資源量或者儲(chǔ)量這類(lèi)估算的數(shù)值計(jì)算。

二是礦山企業(yè)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)出讓收益在探礦權(quán)階段收取，企業(yè)承擔(dān)的資金壓力太大，影響其對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探和后續(xù)開(kāi)發(fā)投人。按照《暫行辦法》的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓收益應(yīng)當(dāng)在辦理礦業(yè)權(quán)前一次性繳納或者分期繳納，分期繳納的，首次繳納比例不得低于礦業(yè)權(quán)出讓收益的20%。礦產(chǎn)資源勘查屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，大多數(shù)探礦權(quán)無(wú)法成功轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入。在這種情況下，探礦權(quán)人不僅要支付勘查投人，還要支付按照資源量和儲(chǔ)量估算的巨額礦業(yè)權(quán)出讓收益，可能面臨血本無(wú)歸的狀況，這將大大影響投資勘查的積極性。企業(yè)在勘查階段本身就要投人大量資金，但是在探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)之前，并不能獲得采礦收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益的金額巨大，在探礦階段收取，無(wú)疑給礦業(yè)企業(yè)增加了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有更多的資金投入礦產(chǎn)資源勘查，影響了勘查投人。即使探礦權(quán)能夠成功轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，探礦階段的巨大資本投人也增加了后期礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致很多礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目難以維繼，尤其是對(duì)國(guó)家急需的重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采形成了制約。

為了有效解決《暫行辦法》在實(shí)施中存在的問(wèn)題，2023年，財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式等進(jìn)行了調(diào)整。目前，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》進(jìn)行征收。

礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》不再將礦業(yè)權(quán)出讓收益與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量直接掛鉤，而是將礦業(yè)權(quán)出讓收益分為兩部分：一部分是出讓時(shí)的成交價(jià)，這部分僅為取得礦業(yè)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)性成本，在整個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓收益中的占比極低；另一部分是在開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí)按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例逐年征收的采礦權(quán)出讓收益，這部分構(gòu)成礦業(yè)權(quán)出讓收益的主體。同時(shí)，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收作出調(diào)整，對(duì)于按照出讓收益率征收的144個(gè)礦種，除前期在出讓時(shí)按照競(jìng)爭(zhēng)成交價(jià)或者協(xié)議的起始價(jià)征收的少量出讓收益以外，其余出讓收益均在礦山開(kāi)采之后，按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收。也就是說(shuō)，開(kāi)采出多少礦產(chǎn)資源，在銷(xiāo)售盈利后礦業(yè)權(quán)人就按照一定比例繳納多少礦業(yè)權(quán)出讓收益。對(duì)于按照出讓金額征收的礦種，首次征收比例不得高于探礦權(quán)出讓收益的20%，探礦權(quán)未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，剩余探礦權(quán)出讓收益不再繳納。不管是按照出讓收益率征收，還是按照出讓金額征收，新的出讓收益征收規(guī)定都大大減輕了礦業(yè)權(quán)人的資金壓力也解除了礦業(yè)權(quán)人的后顧之憂(yōu)。企業(yè)不用繳納巨額資金就可以拿到采礦證，并開(kāi)展礦山建設(shè)，資金成本降低和礦山建設(shè)時(shí)間提速均有利于將資源優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（三）礦業(yè)權(quán)出讓收益與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款的關(guān)系

在我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度中，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者財(cái)產(chǎn)權(quán)益的費(fèi)用經(jīng)歷了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)出讓收益三個(gè)發(fā)展階段。這三者雖然都是礦產(chǎn)資源有償使用管理的重要經(jīng)濟(jì)手段，體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，但是其性質(zhì)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式等都有所不同。

1.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)1986年《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。1994年，國(guó)務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，明確開(kāi)采礦產(chǎn)資源要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入從價(jià)計(jì)征。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者，依法向開(kāi)采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人收取的費(fèi)用。這種費(fèi)用體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并納入國(guó)家預(yù)算管理，主要用于礦產(chǎn)資源的勘查與開(kāi)發(fā)。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)施后，在體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益、推動(dòng)礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采、保障國(guó)家預(yù)算收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)施過(guò)程中，一些問(wèn)題也逐漸凸顯：費(fèi)率設(shè)置相對(duì)固定，難以體現(xiàn)資源的稀缺性和開(kāi)采成本的不同，征收存在不公平和不合理問(wèn)題；征管工作不力，存在少征、漏征、挪用等情況，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)的入庫(kù)率較低；尤其是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅在功能和作用上存在重疊，導(dǎo)致稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉等問(wèn)題，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也影響了資源稅費(fèi)制度的公平性和有效性。為了理順稅費(fèi)關(guān)系，避免重復(fù)征收，2016年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅【2016】53號(hào)），規(guī)定從2016年7月1日起，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率降為零，將其并入資源稅中統(tǒng)一征收。

2.探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款

1998年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)或者采礦權(quán)的，探礦權(quán)或者采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)繳納國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款以國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確定的評(píng)估價(jià)格為準(zhǔn)，可以一次性繳納，也可以分期繳納。

按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款只對(duì)國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)和采礦權(quán)征收，也就是說(shuō)探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款被認(rèn)為只是國(guó)家地質(zhì)勘查投資的回報(bào)，與礦產(chǎn)資源的原始價(jià)值無(wú)關(guān)。但是，2003年，國(guó)土資源部印發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》擴(kuò)大了探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的收取范圍，除國(guó)家出資勘查并已探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地外，對(duì)于礦業(yè)權(quán)滅失的礦產(chǎn)地、主管部門(mén)規(guī)定無(wú)需勘查即可直接開(kāi)采的礦產(chǎn)等情形，也都要以“招拍掛”方式收取經(jīng)評(píng)估的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。由此，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款由國(guó)家作為礦產(chǎn)資源勘查投資者收取的投資回報(bào)，變成國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者享有的資源權(quán)益，從而形成了探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收取的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，導(dǎo)致有些礦業(yè)權(quán)人需要同時(shí)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款和資源稅等費(fèi)用、存在重復(fù)征收的問(wèn)題，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2017年，國(guó)家在進(jìn)行礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革時(shí)，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行了改革，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。

3.礦業(yè)權(quán)出讓收益

為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收管理，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，2017年6月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)【2017】29號(hào)），財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收、繳款、監(jiān)管及新舊政策銜接等問(wèn)題作出了具體規(guī)定。近年來(lái)，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革不斷深化，國(guó)際、國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，對(duì)改進(jìn)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和管理也提出了新的要求。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源政策執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了征收節(jié)奏靠前偏快、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。為了適應(yīng)形勢(shì)變化，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配，營(yíng)造礦產(chǎn)資源市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，2023年3月，財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收進(jìn)行了完善。